风雨30年 见证民主法治的进程
改革开放以来，社会主义民主政治建设不断发展，人民代表大会制度不断完善，显示出强大的生命力和巨大的优越性。党的十一届三中全会胜利召开，标志着我国正式进入了改革开放和社会主义现代化建设新的历史时期。会上，重新确立了发扬社会主义民主,健全社会主义法制的方针，地方各级人民代表大会建设从此迎来了一个新的发展时期。新建县人民代表大会也因“文化大革命”而停止了15年活动，于1981年得以恢复。
一、30年的风雨路
近三十年来，新建县人大常委会在县委的领导下，扣紧党的各个时期的中心任务，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，强化监督，依法选举任命，认真审议和决定重大事项，加强自身建设，各项工作取得了新进展，较好地发挥了地方权力机关的作用。
（一）法律监督取得长足进步
改革开放以来，新建县人大常委会围绕全县改革、发展、稳定的大局，始终把监督工作摆在重要位置，督促有关法律法规在我县贯彻实施。为有效改变有法不依、执法来严、违法不究现象，新建县人大常委会每年都要组织安排几个法律法规实施情况的检查。截止2008年10月，先后开展执法78余次，并多次配合上级人大常委会在我县进行有关法律实施情况检查。近年来，新建县人大常委会还创新执法检查方式，采用跟踪报道、公开曝光、检查验收等措施，增强了执法检查的效果。1999年，在借鉴外地推行执法责任经验的基础上，首次在司法机关推行执法责任和错案责任追究制。这一制度的建立，有力地推动了全县各项事业的发展，促进了我县国家机关和执法人员依法行政、公正司法。
（二）工作监督取得明显成效
新建县人大常委会不断探索工作监督的有效方式，强化工作监督力度，围绕全县政治、经济和社会发展以及人民群众关心的热点、难点问题，综合利用听汇报、视察、调查、评议等多种监督形式，提高工作监督实效。
1、认真听取和审议“一府两院”工作报告。从1981年至2008年10月，新建县人大常委会共举行会议176次，听取和审议“一府两院”工作报告700多次。近年来，新建县人大常委会坚持审议意见转办制度，将审议意见以书面形式转交“一府两院”研究处理，对重要的审议意见实行跟踪督办，加大了工作监督力度，增强了监督效果。
2、加强和改进评议工作。1999年，新建县人大常委会在总结评议基层站所的基础上，根据《江西省县级以上人大常委会评议工作条例》，先后对县法院、县交通局、县教体局、县林业局开展工作评议，对粮食局、卫生局、物价局、民政局、文广局局长和县检察院副检察长傅朝祁、县法院乐化法庭庭长谢建山、审判员胡娇艳开展了述职评议。评议准备阶段，精心组织、分别谈话；评议调查阶段，认真研究，了解情况，分别走访相关单位；评议阶段，发扬民主，客观公正地进行评议；整改阶段，对评议中指出问题和提出的建议，进行认真整改和落实。通过评议，提高了他们依法行政、公正司法的水平，促进了廉政建设，推动了工作，增强了他们的人大意识。
3、受理群众来信来访，接受人民群众监督。信访是各级人大常委会了解社情民意重要窗口，也是维护公民合法权益，接受人民监督的重要途径。20多年来，县人大常委会共受理人民群众来信1719件、来访3525余人次，为群众解决了不少困难，较好地维护了群众利益。特别是近年来，县人大常委会建立了领导案督办和接访制度，及时化解了一些矛盾，对保持社会稳定起到了积极作用。
（三）人事任免工作规范有序
对国家机关工作人员的职务任免是宪法和法律赋予人大常委会的一项重要职权。在人事任免工作中，县人大常委会既坚持党管干部的原则，又充分发扬民主，严格按照任免的法定程序办事，对提请任命的人员，坚持做到严格任前提请、调查了解、任前法律知识考试、表态发言和依法审议、表决、颁发任命书等各项程序，强化民主意识、公仆意识，督促他们严格自律、勤政为民。1981年3月至2008年10月底，依法任免、决定任免国家机关工作人员1549人（次），撤职4人。
（四）讨论决定重大事项有新突破
讨论决定本行政区域的重大事项，是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。30年来，县人大常委会共作出决定、决议55个。这些决定、决议对于及时将党的主张经过法定的程序变为国家意志，保证人民当家作主、管理国家权力，促进全县政治、经济和社会事业的发展，起到了重要的作用。为策应南昌市“一江两岸”的发展格局，加快县城建设，发展县域经济，保护和改善城市生态环境，优化城市人居环境，县十三届人大常委会第23次会议审议了县政府关于城市绿地系统规划，并作出了相应的决议，较好地促进了县城建设。
（五）自身建设不断加强
近年来，新建县人大常委会为不断适应新形势的要求，进一步健全了机构，完善了工作制度，提高了人员素质，各项工作步入了规范化、制度化的轨道，在思想建设方面，县人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的各项路线、方针、政策，自觉地维护党的领导，坚持每周五下午学习制度，不断提高常委会组成人员和机关干部的政治素质和业务水平。在组织建设方面，常委会工作机构由最初设立的一个办公室，发展到现在的一个办公室五个工作委员会，工作人员由8名增加到现在的56人。通过选择、培养和锻炼，一支政治强、业务精、作风硬的高素质人大干部队伍已基本形成。在制度建设上，坚持民主集中制原则，根据新的形势和工作任务的需要，切实加强常委制度建设，建立会议、考评、调研等制度，完善议事程序，健全监督机制，促进常委会工作法制化、规范化、制度化。使每项工作都有法可依、有章可循。
近年来，县人大常委会机关还先后开展了“三讲”、“三个代表”、“保持共产党员先进性”、“八讲八不”、整顿“五风”、“科学发展观”等系列教育活动，加强了对机关工作人员的管理和教育，对干部政治上严要求，工作上高标准，生活上多关心，机关干部精神面貌有了新的改观，办事效率得到了明显的提高。
二、30年的体会
我国实行人民代表大会制度是人民奋斗的成果和历史的选择，坚持和完善这个根本政治制度，对于坚持党的领导和社会主义制度，实现人民民主具有决定性意义。总结30年来的人大工作，我们主要有以下几点体会：
（一）坚持党的领导是做好人大工作的政治保证
人大工作是党的工作的重要组成部分，坚持和依靠党的领导，是做好人大工作的政治保证。坚定不移地坚持和依靠党的领导，就是在思想、组织和行动上要与党委保持一致，要以 “三个代表”重要思想为指导，正确处理好坚持和依靠党的领导与发挥人大作用的关系，把人民当家作主和依法治国有机统一起来，自觉的将人大及其常委会的工作置于党的领导之下，按照党委的意图和人民的意愿开展工作。要及时把党的各项方针政策贯彻到人大的工作中去，使党的主张通过法定的程序成为国家意志，成为全社会和全县人民的自觉行动，从制度上保证党的路线、方针和政策的贯彻实施，从而推动经济建设和社会各项事业的全面发展。
（二）强化监督职能是提高人大监督实效的重点
常委会要把增强监督实效作为加强和改进监督工作的重点，督促“一府两院”依法行政，公正司法。紧紧围绕发展第一要务，全面建设小康社会这一主题和维护广大人民群众切身利益的要求，积极开展工作监督。要切实加强对“十一五”规划实施情况的监督，及时听取政府的有关工作报告，对“十一五”规划的阶段性实施方案和重大事项，要认真审议批准和监督实施。要以建设和谐社会为目标，重视和加强对“三农”问题的监督，加大对农村教育、科技、文化卫生等基础设施建设的力度，促进城乡和谐发展。加强对群众普遍关心的热点、难点问题的监督，切实维护人民群众的根本利益。围绕司法公正，加强对审判、检察工作的监督，特别是对反映强烈、社会影响较大的案件加大监督力度，促进和推动司法机关完善内部监督机制，监督和支持司法机关依法办案、公正司法，维护法律的尊严。围绕审议议题，注重调查研究，努力提高审议质量。要积极深入实际、深入基层开展好调查、视察和执法检查，广泛听取人民群众的呼声，了解人民群众的愿望，为常委会开展工作提供第一手资料。常委会要在全面了解情况的基础上提出有针对性、可行性的审议意见督促“一府两院”整改，努力提高常委会会议审议质量。
（三）加强与代表联系是做好人大工作的基础
人大及其常委会作为代表人民当家作主的权力机关，要大力发扬密切联系群众的优良作风，把人民群众利益放在工作首位，坚持把权为民所用、利为民所谋、情为民所系作为人大工作的出发点和归宿。认真宣传贯彻执行代表法，积极为代表履行职务创造条件。要进一步加强代表工作，落实并帮助制定代表活动计划，指导代表开展活动；有计划、有针对性的邀请县人大代表列席县人大常委会会议；要积极组织代表参加常委会开展的视察、执法检查、调查等多种形式的活动，畅通代表的知政、议政、参政、监政渠道；要自觉接受代表监督，维护代表的合法权益；坚持常委会组成人员联系代表制度，要经常走访代表，召开代表座谈会，听取代表对常委会工作的建议和意见；要加强对代表工作、代表活动、优秀代表的宣传报道，增强代表的责任感和主人翁意识。认真做好人大代表议案和建议、批评和意见的督办工作，努力提高办理效率。常委会要进一步完善代表议案和代表建议、批评、意见的督办工作制度，要对列为重点的、代表对答复不满意的以及代表多次提出仍未办结的建议、批评和意见，进行重点研究，重点听取汇报，重点对有关承办单位进行视察和督办，督促办理好代表建议、批评和意见，以取信于民，从而更好地调动人大代表参与管理国家事务的积极性。认真组织代表学习和培训，努力提高代表履行职务能力。
江西省新建县人大常委会 熊春水
